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民事訴訟類案監督的價值與路徑
時間:2019-10-11  作者:滕艷軍  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

   □民事訴訟類案監督,是指檢察機關對進入民事訴訟監督程序的同類案件中存在的同類問題和不同類案件中存在的同類問題進行分析研究并提出監督意見的監督模式。

  □民事訴訟類案監督具有諸多功能。對檢察機關而言,開展民事訴訟類案監督有利于統一監督標準,提升監督質效。對人民法院而言,開展民事訴訟類案監督有利于統一裁判標準,防止同案不同判。對社會治理而言,開展民事訴訟類案監督有利于推動社會治理,有效防范化解風險。

  最高檢張軍檢察長于2018年10月向第十三屆全國人大常委會專項報告民事訴訟和執行活動法律監督工作時,著重指出了當前“多數案件限于個案辦理、就事說事,類案監督不夠”的問題。最高檢《2018-2022年檢察改革工作規劃》明確指出,要探索民事類案監督工作機制。筆者擬對民事訴訟類案監督的內涵、價值與路徑等問題進行梳理,以期對完善類案監督機制、提升類案監督質效有所裨益。

  民事訴訟類案監督的內涵和外延

  民事訴訟類案監督,是指檢察機關對進入民事訴訟監督程序的同類案件中存在的同類問題和不同類案件中存在的同類問題進行分析研究并提出監督意見的監督模式。民事訴訟類案監督中存在同類案件和同類問題兩個維度,在狹義的民事訴訟類案監督中,同類案件主要以監督案由進行劃分,同類問題則主要指向相同的法律適用問題或相同的違法行為。《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》第112條規定:“有下列情形之一的,人民檢察院可以提出改進工作的檢察建議:(一)人民法院對民事訴訟中同類問題適用法律不一致的;(二)人民法院在多起案件中適用法律存在同類錯誤的;(三)人民法院在多起案件中有相同違法行為的;(四)有關單位的工作制度、管理方法、工作程序違法或者不當,需要改正、改進的。”這里的前三項情形,實際上即為狹義上的類案監督問題。廣義的民事訴訟類案監督中,同類案件可以根據監督案由、監督事由、監督方式、監督對象等不同依據進行劃分,同類問題則不局限于相同的法律適用問題或違法問題,還包括對各類型案件所呈現出的發展趨勢、背景因素等其他共性問題進行分析研究,進而提出改進建議。

  盡管類案監督是相對于個案監督而言的,但并不是個案監督的簡單集合。有學者指出,類案監督突破了個案監督的局限,具有更強的預防功能和監督剛性,它打破了就案論案的單一模式,用系統方法把“類案”放在一個“盤子”里進行對比、分析、判斷,進而提出科學、可行的建議;它跳出了“個別正義”的小圈子,能夠發現、解決帶有共性、普遍性等機制、體制上的問題,追求實現普遍正義。同時應當注意到,通過精準的個案監督,即優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題,在一定程度上也可以發揮對類案的案例指導作用。

  民事訴訟類案監督的價值和功能

  民事訴訟類案監督的價值和功能主要體現在以下三個方面:

  一是對檢察機關而言,開展民事訴訟類案監督有利于統一監督標準,提升監督質效。如果上下級檢察機關對抗訴標準把握不一致,就會影響抗訴效果。特別是在抗訴必要性標準的把握方面,如何綜合平衡實體正義與程序正義、法律效果與社會效果、法律規定與司法政策、維護司法既判力與弱勢群體利益保護等,均需要通過類案標準加以指引。通過類案監督來統一監督標準,可以避免因檢察機關監督標準不統一而造成新的司法不公。

  二是對人民法院而言,開展民事訴訟類案監督有利于統一裁判標準,防止同案不同判。同案不同判問題是檢察機關開展民事訴訟類案監督的直接誘因。檢察機關對類案進行審查、對比分析后作出的類案監督意見,能準確、全面地反映違法問題的整體情況,突出相關違法問題的嚴重性,更容易引起法院重視,被法院接受,進而促進裁判標準的統一。類案監督在促進裁判標準統一的同時,亦有利于規范法官行使自由裁量權。

  三是對社會治理而言,開展民事訴訟類案監督有利于推動社會治理,有效防范化解風險。檢察機關在對類案進行審查的過程中,可以發現類案中存在的普遍性社會治理問題,進而在履行監督職能的同時針對這些問題向有關部門發出檢察建議,促使其開展治理、改進工作,進而有效防范和化解重大風險。

  民事訴訟類案監督的具體路徑

  加強民事訴訟類案監督,應做好以下三方面的工作:

  一是充分利用科技手段,推動類案信息收集和研判。開展民事訴訟類案監督必須樹立科技借助的理念,充分運用信息化智能化手段來推進和實現。要以統一業務應用系統為基礎,依托人工智能、大數據等技術,統籌研發智能輔助辦案和管理系統,完善關鍵信息自動抓取、類案分析、結果比對、辦案瑕疵提示、超期預警等功能,助力提高司法質量、效率和公信力。要推進跨部門大數據辦案平臺建設,促進與其他政法機關案件信息網上流轉和業務協同辦理,自動分析辦案信息,加強動態監督。要加強法信App等智能化辦案軟件運用,提升工作質效。

  二是細化類案分類,明確類案監督內容。從案由來看,民事訴訟監督案件可分為合同類、物權類、婚姻家庭類、侵權類等類型,其中合同類糾紛約占案件總數的65%,而合同類糾紛中又以借款合同、買賣合同和建設工程施工合同居多。從監督事由來看,民事訴訟監督案件主要集中于適用法律確有錯誤、認定基本事實缺乏證據證明、有新的證據足以推翻原判決三類。從監督方式來看,民事訴訟監督案件可分為抗訴類、再審檢察建議類、檢察建議類等類型。從監督對象來看,民事訴訟監督案件可分為判決類、裁定類、調解書類以及審判違法行為類、執行類等。上述分類還可進一步細化,例如適用法律錯誤類案件又可分為認定法律關系主體錯誤、認定法律關系性質錯誤、認定法律行為效力錯誤等類型。應當說,每一種類型的案件都有著重要的研究價值,在民事訴訟類案監督研究中要注意細化案件分類,把握好各類案件的監督內容和重點。

  三是探索類案監督方式,保障類案監督效果。目前,實踐中采取的類案監督方式主要有三種:第一種是檢察機關針對類案反映的問題,向法院提出類案檢察建議,要求法院糾正錯誤、規范司法行為。例如2018年12月最高人民檢察院就人民法院在民事公告送達中存在的不規范問題向最高人民法院發出類案檢察建議,指出當前人民法院在民事公告送達中主要存在適用公告送達存在不當、公告送達方式不規范、公告送達內容不規范、公告送達程序不規范等問題,并提出進一步落實司法責任制相關要求,嚴格落實現行法律、司法解釋及文件有關公告送達的規定,完善現行司法解釋或文件有關公告送達的規定以及建立健全相關配套機制等建議。二是檢察機關在類案分析的基礎上,邀請法院以座談、聯合調研等方式,互相交換對類案存在問題的認識,推進司法標準統一。三是檢察機關對一定時期內的總體監督情況進行總結、分析后通報給相關法院,同時提出相應的監督意見。類案監督是檢察機關開展法律監督的新途徑,應當積極探索類案監督的有效方式,并以此保障類案監督取得良好效果。

  (作者單位:最高人民檢察院第六檢察廳)

 
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